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主题分类 扶贫 体裁分类 其他 服务对象 全社会

平顶山市脱贫攻坚“大干一百天、决战四季度”专项行动实施方案

日期:2019-10-11 浏览次数:
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745774297/2019-00008
扶贫
2019-10-11
2019-10-11


   

  为深入贯彻落实全省脱贫攻坚第七次推进会议精神及全市脱贫攻坚第八次推进会议精神,市委、市政府决定,从2019年10月10日至2020年1月31日,在全市开展脱贫攻坚“大干一百天、决战四季度”专项行动,下足“绣花”功夫,大干苦战一百天,坚决打赢打好脱贫攻坚战,确保我市脱贫攻坚年度成效考核高质量挺进全省第一方阵。具体方案如下:

  一、指导思想

  深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和习近平总书记考察调研河南讲话精神,认真贯彻落实中央和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫决策部署,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持把脱贫攻坚作为当前首要政治任务、第一民生工程来抓,紧盯“4.12万人脱贫、120个贫困村退出、鲁山县脱贫摘帽”年度目标,以“实施四大会战、决战全年攻坚”为统领,聚焦“两不愁三保障、鲁山县脱贫摘帽、防返贫防滑坡”三个重点,以滚石上山的精神、抓铁有痕的力度、刮骨疗毒的决心,全面完成年度脱贫攻坚目标任务,扭转我市上半年成绩下滑的被动落后局面。

   

  二、工作目标

  通过实施脱贫攻坚“大干一百天、决战四季度”专项行动,补齐工作短板,提升工作成效,圆满完成今年各项目标任务,确保我市脱贫攻坚整体工作成效高质量保持在全省第一方阵。

  三、工作任务

  为全面完成目标任务,扎实推进以下几项重点工作。

  (一)认真组织“两摸底一核查”。结合动态管理工作,利用网格化管理机制,严格标准、把握程序、明确政策、做好预案,对脱贫监测户、一般边缘户进行摸底排查,对建档立卡数据进行核查核准,切实提升数据质量,打牢精准基础。结合我市工作需要,建设市级扶贫信息大数据平台,并做好“两不愁三保障”相关行业部门数据的对接共享,确保贫困群众档案信息精准。扎实开展动态调整,应进则进、应退则退;对标注预脱贫人群进行全面排查摸底,对照收入和贫困人口脱贫标准严格排查,确保达到脱贫标准。

  责任单位:各县(市)、石龙区,市扶贫办、市水利局、市教体局、市卫健委、市医保局、市住建局等单位

  (二)扎实开展三个专项治理。开展扶贫信访问题、扶贫车间问题、易地搬迁问题的专项治理,分别建立台账,列出清单,逐项销号。市脱贫攻坚督导指导组要围绕“三个专项治理”,直接到乡村基层,加大督导力度,确保专项治理取得实效。

  责任单位:各县(市)、石龙区,市扶贫办、市发改委、市脱贫攻坚督导指导组、市直有关单位

  (三)全力确保四个清零。各级要对照脱贫标准,逐村、逐户、逐项进行筛查摸底,认真做好义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全问题的“动态清零”。市直有关部门要抽调力量,下沉作战,靶向施策,确保发现问题全部清零。

  责任单位:各县(市)、石龙区,市教体局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水利局

  (四)抓严抓实问题整改。把问题整改作为贯穿第四季度的重点工作,对照国务院督查、2019年上半年全省脱贫攻坚问题整改落实专项督查巡查反馈、省级扶贫审计、全省脱贫人口“回头看”、各级民主监督反馈和省市日常督查巡查发现问题,逐项梳理排查,举一反三,采取针对性措施,抓好整改落实。对个性化问题要立行立改;对反复发生的问题、全市普遍存在共性问题,建立健全长效机制,防止同类问题再次发生。

  责任单位:各县(市)、石龙区,市直相关部门

  (五)聚焦聚力鲁山县脱贫摘帽。充分发挥市脱贫摘帽技术指导组作用,指导鲁山县严格对照脱贫摘帽各项指标,逐条逐项对标核实,提升成效。结对帮扶鲁山县的市内5区和有关市直部门要把支持帮助鲁山县顺利脱贫摘帽作为当前的中心工作,在产业发展、劳务协作、人才支援、基础建设、社会参与等方面给予鲁山大力支持,特别是承担“两不愁三保障”任务落实的职能部门,要进一步加大在政策、资金、帮扶力量等多个方面的支持力度,全力支持鲁山县打赢脱贫摘帽攻坚战。

  责任单位:市脱贫攻坚工作领导小组成员单位、市定点帮扶单位、新华区、卫东区、湛河区、高新区、示范区等结对帮扶单位

  (六)严格资金使用和项目管理。认真落实扶贫资金管理有关规定,执行扶贫资金专户储存、专账核算、专人管理、专款专用、封闭运行,确保财政资金安全。全面落实公告公示制,所有扶贫项目资金规模、建设内容、相关要求等都要在村一级公示,及时向群众公布,接受社会和群众监督。加大对扶贫开发项目资金计划执行、财务管理等环节的监督检查力度,并及时足额拨付资金。加强扶贫项目管理,严把项目申报关、规划关、实施关、验收关,确保资金发挥效益。加强扶贫资产管理,逐步建立“产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位”的扶贫资产管理体制和运行机制,防止出现扶贫资产损毁、流失或长期闲置现象。

  责任单位:各县(市)、石龙区,市财政局、市扶贫办、市脱贫攻坚工作领导小组成员单位

  (七)发展扶贫产业和扩大就业。按照“户有致富项目、村有特色产业、乡有主导产业、县有支柱产业”的发展思路,挖掘地方优质资源,积极对接市场需求,培育发展特色产业和龙头企业;加大政策奖补力度,切实提升带贫增收能力。强化能人带动,加大对龙头企业、合作社和致富带头人的培育扶持力度,搞好政策支持、指导培训、担保贷款等服务。持续开展产业扶贫观摩,建立健全扶贫产业奖惩机制,真正发挥好产业扶贫的主渠道作用。加大金融信贷支持力度,以提高建档立卡贫困户贷款获贷率为目标,围绕扶贫小额信贷助推脱贫攻坚。开展好职业培训,按照“以产定培”“以岗定培”“以需定培”的原则,开展“一户一技能”和贫困劳动力全员培训,不断提升群众就业技能。搭建就业平台,通过开展招聘会为贫困户搭建求职平台,促进就业。对有创业意愿并具备创业条件的贫困劳动力,给予创业培训、项目推介、政策咨询等优质服务,及时落实创业担保贷款、创业扶持补贴等政策。持续加大公益性岗位开发力度,加强和规范公益性岗位管理,解决各类就业困难群体就业。

  责任单位:各县(市)、石龙区,市产业扶贫指挥部、市扶贫办、市发改委、市农业农村局、市畜牧局、市旅游局、市科技局、市金融工作局、市商务局、市人社局等市直单位

  (八)全面开展放心村打造。制定放心村打造操作手册,明确村、户、资金项目等各项具体标准。通过观摩点评、实战培训、暗访抽查、专项督导等形式进行检查,定期通报,严格奖惩,对推进成效显著的进行奖励,对工作落后的进行约谈,并计入市级年度考核成绩。各县(市)、石龙区要对照标准,将重点村全部打造成放心村,并组织各村自查、乡推磨互查、县检查验收,全面提升工作质量。

  责任单位:市脱贫攻坚工作领导小组办公室、各县(市)、石龙区

  (九)强化脱贫成效巩固。切实落实“四不摘”,坚持目标不移、靶心不散、政策不变、力量不减。对已脱贫人口,要以防滑坡、防返贫为重点,加大后续帮扶力度,强化志智双扶,增强自我发展能力。对已脱贫村,要不断壮大集体经济,增强发展活力和后劲,防止基础设施、基本公共服务滑坡,防止贫困发生率反弹。对已脱贫县、村,要一手抓剩余贫困人口减贫,一手抓已脱贫人口巩固提升;建立健全防返贫预警机制,对返贫人口和新致贫人口及时纳入、及时帮扶。要重点关注收入水平略高于建档立卡贫困户的一般边缘户、脱贫监测户,制定有针对性的支持措施,防止其滑入或再次滑入贫困线以下。

  责任单位:各县(市)、石龙区,市委组织部、市扶贫办

  (十)持续动员社会合力。抓好爱心超市建设,制定爱心超市管理、奖励办法,不断激发贫困群众自觉参与脱贫的积极性。持续开展“百企帮百村”、“万商扶万家”活动,动员国有、民营、个体工商户等支持贫困地区的发展。持续实施巧媳妇工程,开展光彩助学、爱心一日捐、希望工程等爱心扶贫捐助活动,动员更多社会力量参与脱贫攻坚。

  责任单位:市总工会、市工商联、市工信局、市市场监督管理局、市妇联、团市委、市文明办、市扶贫办,各县(市)、石龙区

   

  四、保障措施

  (一)建强基层组织。压实各村级脱贫攻坚责任组责任,对贫困村软弱涣散的党组织进行整治,配齐配强党支部班子,开展“星级党组织”评选活动,激发基层干部的工作积极性,增强基层党组织战斗堡垒作用。加强对驻村干部的管理,建立健全驻村帮扶干部工作定期评价和动态调整长效机制,对不适应工作的,及时调整;对工作不力的,视情节采取必要的组织措施。

  责任单位:市委组织部,各县(市)、石龙区

  (二)夯实扶贫力量。坚持在脱贫攻坚第一线考察识别干部,树立“凡提必扶、凡提必下”的用人导向,提振基层扶贫干部干事创业的激情和担当作为的精神。选配优秀干部,充实市县乡扶贫力量,在有条件的村选配村支部第一副书记。加强对基层扶贫干部的培训、监督和管理,提高工作能力。组织优秀第一书记、责任组长、驻村工作队长和帮扶责任人组成脱贫攻坚百人讲师团,以乡为单元,宣讲行业政策,解决群众难题,不断提升贫困群众政策知晓率和满意度。持续夯实各行业部门政策落实责任、驻村帮扶责任和第一书记后盾责任,凝聚行业扶贫合力。

  责任单位:市委组织部、市扶贫办,各县(市)、石龙区

  (三)加大投入力度。加大财政资金投入力度,确保市本级、县级专项扶贫资金投入达到上级要求,符合脱贫攻坚工作需要。加大政策、资金和工作统筹力度,解决贫困县和非贫困县、贫困村和非贫困村、已退出村和未脱贫村,以及贫困户和非贫困户之间的不平衡问题。研究制定乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接的具体办法,推动资金、项目、人才、技术等向贫困地区倾斜,尽早协调落实。

  责任单位:市财政局、市扶贫办、市发改委、市农业农村局, 各县(市)、石龙区

  (四)加强监督检查。建立日常督查、专项督查和联合督查相结合的督查机制。市脱贫攻坚督导指导组以暗访形式为主,开展不间断督查巡查。市脱贫攻坚督导指导组和相关部门组成专项督查组,对“大干一百天、决战四季度”专项行动推进情况适时开展专项督查。市委督查室、市政府督查室、市纪委党风政风室和市脱贫攻坚督导指导组每月对行动实施情况进行一次联合督查。督查发现的问题及时反馈,限期整改落实。

  责任单位:市委督查室、市政府督查室、市纪委监委、市脱贫攻坚督导指导组、市直有关部门

  (五)营造舆论氛围。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,在全市开展“话脱贫、感党恩、谋发展”恳谈活动,通过入户走访、召开座谈会等方式,进一步宣传十九大精神和扶贫成效,吸纳群众意见建议,排查脱贫攻坚工作进程中存在的问题,补齐工作短板和薄弱环节,稳步提升群众满意度。以“扶志”“扶智”为主线,充分利用现有报纸、广播电视、网络、微信、手机报等媒体开设的专题栏目,解读党和政府扶贫政策举措,对“大干一百天、决战四季度”进行多层面、多角度的宣传报道;以评选文明村镇为抓手,深入挖掘乡村熟人社会所蕴含的道德规范,广泛开展各类优秀道德文化选树评比活动、扶贫脱贫典型选树工作;组织文艺院团、“文艺轻骑兵”、演出小分队优先在全市贫困村开展“优秀精品剧目巡演”“送戏下乡”“舞台艺术送农民”等演出活动,推动乡风文明、家风良好、民风淳朴,切实纠正少数贫困户的“等靠要”思想,增强贫困户自我发展意识和内生动力。

  责任单位:市委宣传部、平顶山日报社、市广播电视台、市文化广电和旅游局,各县(市)、石龙区

  (六)强化责任落实

  各县(市、区)、市直有关部门要对照本方案,结合年度工作,对标制定“大干一百天、决战四季度”具体实施方案,列出任务清单,排出时间表,划定路线图,确保各项工作任务按照时间节点如期完成,推动我市脱贫攻坚工作全面达标提升。

  责任单位:各县(市)、石龙区,市直有关部门

  

 

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